近日，黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《2022年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案》（征求意見稿），方案指出，鼓勵縣鄉(xiāng)集中供熱小燃煤鍋爐的生物質(zhì)改造替換。對哈爾濱市、齊齊哈爾市、綏化市、大慶市鄉(xiāng)村兩級為農(nóng)戶集中供熱的企業(yè)和政府、學(xué)校、衛(wèi)生院等機(jī)關(guān)事業(yè)單位，改造或新建生物質(zhì)鍋爐替代燃煤鍋爐，亞布力滑雪旅游度假區(qū)、雪鄉(xiāng)旅游景區(qū)列入散煤污染治理“三重一改”的燃煤鍋爐改造生物質(zhì)鍋爐，并實際燃用秸稈成型燃料或秸稈打捆直燃的，每蒸噸給予5萬元定額補(bǔ)貼，單個項目鍋爐最高補(bǔ)貼額度不超過50萬元。

原文如下

2022年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案

（征求意見稿）

為持續(xù)推進(jìn)我省秸稈綜合利用工作，促進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提升秸稈綜合利用水平，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，特制定本方案。

一、總體思路、原則和目標(biāo)

（一）總體思路

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實綠色發(fā)展理念，將秸稈綜合利用與防治大氣污染、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求緊密結(jié)合，堅持農(nóng)用優(yōu)先、多措并舉，統(tǒng)籌秸稈還田、過腹轉(zhuǎn)化、清潔能源等利用方式，培育壯大秸稈利用市場主體，完善收儲運(yùn)體系，強(qiáng)化科技服務(wù)保障，完善扶持政策，建立政府、企業(yè)、農(nóng)民合作共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動秸稈利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（二）基本原則

堅持農(nóng)用優(yōu)先，統(tǒng)籌規(guī)劃。優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活對秸稈肥料、燃料、飼料的需求，突出秸稈還田肥料化利用，保護(hù)好黑土地這一耕地中的“大熊貓”。因地制宜，就地就近，統(tǒng)籌推進(jìn)能源化、飼料化、原料化、基料化等多元化利用方式，避免資源浪費或過度競爭。

堅持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。聚焦制約秸稈資源化利用的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工作、科技和政策措施，補(bǔ)齊秸稈還田和離田利用等方面的短板，推動秸稈綜合利用高質(zhì)量發(fā)展。

堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。通過政府引導(dǎo)扶持，全面推行綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，暢通要素流動渠道，提高要素配置效率，激發(fā)市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)秸稈資源化利用的內(nèi)生動力。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，科技引領(lǐng)。大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)秸稈綜合利用科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新體系，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平，延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)

2022年，全省秸稈綜合利用率達(dá)到92%以上，秸稈還田率達(dá)到67%以上。 秸稈收儲運(yùn)體系不斷健全，秸稈利用市場主體進(jìn)一步壯大，市場運(yùn)行機(jī)制不斷完善，秸稈綜合利用途徑不斷拓寬，產(chǎn)業(yè)化利用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，綜合利用價值不斷提升，耕地質(zhì)量進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)秸稈肥料化利用，提升耕地質(zhì)量。以實施農(nóng)作物秸稈直接還田為重點，同步推進(jìn)場地化堆漚腐熟有機(jī)肥和工廠化生產(chǎn)有機(jī)肥，以及畜牧養(yǎng)殖過腹轉(zhuǎn)化等間接還田方式，發(fā)揮秸稈還田耕地保育功能，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。

（二）推進(jìn)秸稈飼料化利用，大力發(fā)展畜牧業(yè)。加快秸稈揉絲、黃貯、氨化、膨化、微貯、壓塊、顆粒等飼料化利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)秸稈飼料轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展壯大肉牛、奶牛、肉羊等草食畜牧業(yè)。

（三）推進(jìn)秸稈能源化利用，助力減排降碳。 積極推廣生物質(zhì)鍋爐、秸稈固化成型、秸稈發(fā)電、秸稈生物氣化、熱解氣化和秸稈纖維素乙醇等技術(shù)。 鼓勵縣鄉(xiāng)集中供熱小燃煤鍋爐的生物質(zhì)改造替換，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)戶安裝戶用生物質(zhì)爐具，提升農(nóng)村清潔用能比例。

（四）推進(jìn)秸稈原料化基料化利用，促進(jìn)提質(zhì)增效。推動以秸稈為原料編織，生產(chǎn)糠醛、非木漿紙、人造板材、包裝材料、降解膜、木糖醇、餐具、復(fù)合材料等產(chǎn)品，延伸秸稈產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵以秸稈為原料生產(chǎn)水稻育苗基質(zhì)、草腐菌類食用菌基質(zhì)、花木基質(zhì)、草坪基料，用于食用菌生產(chǎn)、集約化育苗、無土栽培、改良土壤。

（五）健全秸稈收儲運(yùn)體系，做好原料供應(yīng)。加快建立以需求為引導(dǎo)、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干，政府推動、農(nóng)戶參與、市場化運(yùn)作、多種模式互為補(bǔ)充的秸稈收集儲運(yùn)服務(wù)體系。支持發(fā)展秸稈收儲大戶，壯大秸稈經(jīng)紀(jì)人隊伍，提供秸稈收集儲運(yùn)綜合服務(wù)。鼓勵發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、打捆壓塊和儲存運(yùn)輸全程機(jī)械化。

三、扶持政策

2022年，省級將通過政府引導(dǎo)扶持，調(diào)動全社會參與積極性，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長效機(jī)制，圍繞“兼顧還田離田、做好原料保供、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條”，在保持政策連續(xù)性的同時，對部分扶持政策進(jìn)行調(diào)整。

（一）秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼

各地應(yīng)根據(jù)本地土壤和耕作條件，因地制宜，分類施策，科學(xué)選擇秸稈還田模式。玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業(yè)，省級補(bǔ)貼每畝40元；玉米聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)，省級補(bǔ)貼每畝25元；水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田、原位攪漿作業(yè)，省級補(bǔ)貼每畝25元。鼓勵農(nóng)戶增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)（作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)另行印發(fā)）。

玉米保護(hù)性耕作補(bǔ)貼按照2023年國家和我省有關(guān)政策執(zhí)行，不列入省級秸稈綜合利用補(bǔ)貼范疇。

（二）秸稈離田利用補(bǔ)貼

對納入全省秸稈綜合利用管理臺賬的各類經(jīng)營主體和企業(yè)，根據(jù)其當(dāng)年實際利用省內(nèi)（不含北大荒農(nóng)墾集團(tuán)，下同）玉米、水稻秸稈量， 省級每噸補(bǔ)貼20元，單個項目補(bǔ)貼上限不超過400萬元。 對投資生產(chǎn)規(guī)模較大的，產(chǎn)業(yè)鏈條長的秸稈高值化利用項目，如：利用秸稈生產(chǎn)生物炭基肥、板材、造紙、秸稈地膜、秸稈容器、秸稈餐具等生物產(chǎn)品，開發(fā)秸稈沼氣和生物天然氣、秸稈熱解氣化、纖維素乙醇等生物質(zhì)能源，生產(chǎn)纖維素、糠醛、木糖醇等工業(yè)原料，根據(jù)當(dāng)年實際利用玉米、水稻秸稈量，省級每噸補(bǔ)貼30元，單個項目補(bǔ)貼上限不超過600萬元。秸稈高值化利用項目名錄，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省發(fā)改委共同制定。

（三）離田收儲保障區(qū)秸稈全量利用試點補(bǔ)貼

轄區(qū)內(nèi)有建成投產(chǎn)且運(yùn)行穩(wěn)定的生物質(zhì)發(fā)電廠和大型秸稈利用企業(yè)的縣（市、區(qū)），由縣級政府統(tǒng)籌規(guī)劃秸稈資源供應(yīng)，設(shè)定離田收儲保障區(qū)。在離田收儲保障區(qū)內(nèi)，可以村為單位開展秸稈全量利用試點，對同一地塊40-70%的秸稈進(jìn)行離田，剩余30-60%的秸稈進(jìn)行還田，實現(xiàn)全量利用。秸稈部分還田作業(yè)可按不超過全量還田標(biāo)準(zhǔn)的80%給予補(bǔ)貼，離田部分的秸稈可享受離田利用補(bǔ)貼?？捎纱笮徒斩挳a(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)、村集體、秸稈離還田作業(yè)主體簽訂多方合作協(xié)議，保證秸稈按時完成離田還田作業(yè)和收儲。

（四）農(nóng)村秸稈替代散煤補(bǔ)貼

按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)重點地區(qū)散煤污染治理的工作要求，推進(jìn)秸稈等生物質(zhì)清潔能源替代散煤，對重點地區(qū)集中購置安裝戶用生物質(zhì)爐具，改造或新建生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行補(bǔ)貼。

1.戶用生物質(zhì)爐具購置補(bǔ)貼。對哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、綏化市有秸稈固化成型燃料穩(wěn)定來源，以整村、屯為單位購置安裝戶用生物質(zhì)爐具的農(nóng)戶，按照每戶購置安裝1臺，每臺2100元測算，給予實際購置價格的70%補(bǔ)貼，即每戶最高補(bǔ)貼資金1470元，省級和縣（市、區(qū)）按4︰1比例分擔(dān)，高出部分由農(nóng)戶自籌承擔(dān)。

2.生物質(zhì)鍋爐補(bǔ)貼。對哈爾濱市、齊齊哈爾市、綏化市、大慶市鄉(xiāng)村兩級（不含城中村和城市近郊區(qū)，其中城市供熱網(wǎng)絡(luò)能夠輻射到的為城市近郊區(qū)）為農(nóng)戶集中供熱的企業(yè)和政府、學(xué)校、衛(wèi)生院等機(jī)關(guān)事業(yè)單位，改造或新建生物質(zhì)鍋爐替代燃煤鍋爐，亞布力滑雪旅游度假區(qū)、雪鄉(xiāng)旅游景區(qū)列入散煤污染治理“三重一改”的燃煤鍋爐改造生物質(zhì)鍋爐，并實際燃用秸稈成型燃料或秸稈打捆直燃的，每蒸噸給予5萬元定額補(bǔ)貼，單個項目鍋爐最高補(bǔ)貼額度不超過50萬元。 省級和縣（市、區(qū)）按4︰1的比例分擔(dān)。

以上兩項秸稈替代散煤工作任務(wù)，由縣級政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村常住戶數(shù)、以往工作基礎(chǔ)、資金匹配能力和農(nóng)民接受程度，制定專項工作方案，經(jīng)市級審核，報省級備案后實施。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實。要逐級簽訂秸稈綜合利用任務(wù)書，實行專班推進(jìn)、掛圖作戰(zhàn)。各相關(guān)市縣政府是推進(jìn)秸稈綜合利用工作的責(zé)任主體，要把秸稈還田和離田工作任務(wù)納入“田長制”管理，作業(yè)措施要落實到農(nóng)戶和地塊。省秸稈綜合利用工作聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體推進(jìn)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料和秸稈沼氣等燃料化利用、秸稈機(jī)械化還田指導(dǎo)工作。省發(fā)改委負(fù)責(zé)生物質(zhì)發(fā)電、生物天然氣、纖維素乙醇等燃料化利用指導(dǎo)工作，會同有關(guān)部門在推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作中，支持秸稈轉(zhuǎn)化利用。省財政廳根據(jù)建設(shè)任務(wù)的資金需求量，做好資金籌措和撥付工作。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)抓好秸稈禁燒工作，會同有關(guān)部門在散煤污染治理工作中，支持秸稈轉(zhuǎn)化利用。省科技廳負(fù)責(zé)秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。省工信廳負(fù)責(zé)秸稈工業(yè)原料化利用項目推進(jìn)工作。省自然資源廳負(fù)責(zé)對秸稈綜合利用重點項目建設(shè)用地給予支持，將秸稈綜合利用項目納入各地國土空間規(guī)劃，并積極做好項目用地預(yù)審等前期工作。省稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)給予增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入等政策支持。電力部門負(fù)責(zé)落實對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行等政策。人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局等金融部門要引導(dǎo)全省銀行機(jī)構(gòu)積極給予符合條件的秸稈綜合利用的企業(yè)貸款政策支持。各地要結(jié)合本地實際編制秸稈綜合利用年度工作方案。20個國家秸稈綜合利用重點縣要制定實施方案，每個重點縣可列支中央資金的3%，用于建設(shè)秸稈綜合利用展示基地，開展秸稈還田監(jiān)測評價、農(nóng)作物草谷比和秸稈可收集系數(shù)監(jiān)測等專項工作任務(wù)，具體工作要求由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳另行布置。省級在秸稈利用周期內(nèi)實行周調(diào)度、半月通報、定期約談制度，各縣（市、區(qū)）要安排專人，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村部秸稈資源臺賬系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集，按時上報秸稈綜合利用工作推進(jìn)和項目建設(shè)進(jìn)展情況。

（二）強(qiáng)化供需銜接。轄區(qū)內(nèi)有建成投產(chǎn)且運(yùn)行穩(wěn)定的生物質(zhì)發(fā)電廠和大型秸稈利用企業(yè)的縣（市、區(qū)），可按照“政府統(tǒng)籌、市場運(yùn)作、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃秸稈資源供應(yīng)，設(shè)定離田收儲保障區(qū)，明確大型秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)、村集體、秸稈離還田作業(yè)主體等多方責(zé)任，有效保障企業(yè)原料供應(yīng)，確保作業(yè)主體收益和農(nóng)戶利益。各地要組織秸稈固化成型燃料站與村屯、農(nóng)戶對接，加強(qiáng)秸稈固化成型燃料站生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，提高秸稈生物質(zhì)固化燃料質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化黑土保護(hù)。貫徹落實《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》有關(guān)要求，加強(qiáng)秸稈離田作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格控制離田秸稈含土量，避免對耕地表層土壤造成損害。各類秸稈加工利用主體、企業(yè)，要做好加工前的篩土處理，篩下物要實行就地就近農(nóng)田消納，確保有效利用，防止黑土流失。對在秸稈離田作業(yè)含土量大造成土壤破壞的，篩下土壤存儲管護(hù)和利用工作不力造成土壤流失的，按有關(guān)規(guī)定予以追究責(zé)任。

（四）強(qiáng)化支撐保障。加強(qiáng)秸稈綜合利用領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣工作。積極發(fā)揮省秸稈綜合利用技術(shù)指導(dǎo)組作用，以縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣部門為平臺，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推廣簡便實用的秸稈綜合利用技術(shù)。培育秸稈綜合利用的服務(wù)主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織服務(wù)小農(nóng)戶的作用，提高秸稈綜合利用能力。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進(jìn)一步提高農(nóng)民主動參與意識。適時舉辦秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會、展示會，打造秸稈綜合利用示范樣板，增強(qiáng)輻射帶動效應(yīng)，提升全省秸稈綜合利用水平。

（五）強(qiáng)化工作考核。對秸稈綜合利用工作實施情況開展考核，實行目標(biāo)管理。省級制定驗收標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，開展重點考核和總體評價，對不能保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)的，進(jìn)行通報批評，未完成秸稈綜合利用率既定任務(wù)目標(biāo)的要扣撥補(bǔ)助資金。秸稈綜合利用率比既定目標(biāo)每低1個百分點，以縣（市、區(qū)）為單位扣撥年度秸稈綜合利用資金100萬元。

（六）強(qiáng)化資金監(jiān)管。按照“切塊預(yù)撥、據(jù)實結(jié)算”的原則，省級財政以各地玉米、水稻播種面積為基數(shù)，以切塊形式下達(dá)補(bǔ)助資金，各地可在不超過省級補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)調(diào)劑使用，待利用周期結(jié)束后省級財政將根據(jù)完成情況進(jìn)行據(jù)實結(jié)算。各地要搞好現(xiàn)行相關(guān)項目支持政策的銜接，不得重復(fù)享受相關(guān)補(bǔ)助。要充分發(fā)揮政府投資撬動作用，吸引社會資金投入秸稈綜合利用領(lǐng)域，提高資金使用效益。市縣按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，承擔(dān)本級相應(yīng)支出責(zé)任，統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，有效保障秸稈綜合利用工作。各地要切實提高資金監(jiān)管水平，提倡鼓勵引入第三方服務(wù)監(jiān)管等方式，加強(qiáng)預(yù)算績效管理。加大資金管理與使用問責(zé)力度，防止出現(xiàn)資金管理不規(guī)范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問題。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費補(bǔ)貼資金等違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，追責(zé)問責(zé)，確保資金安全運(yùn)行。

本方案自印發(fā)之日起施行。

附件：2022年度秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)

附件：

2022年度秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)

1.哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣目標(biāo)任務(wù)。2022年度哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用率要穩(wěn)定在95%以上，秸稈還田利用率要穩(wěn)定在65%以上。

2.北大荒農(nóng)墾集團(tuán)目標(biāo)任務(wù)。2022年度北大荒農(nóng)墾集團(tuán)秸稈綜合利用率要穩(wěn)定在95%以上，秸稈還田利用率要實現(xiàn)90%以上。北大荒農(nóng)墾集團(tuán)秸稈綜合利用有關(guān)工作及相關(guān)扶持政策自行擬定，不納入省級扶持政策范圍內(nèi)。

3.其他地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。2022年度秸稈綜合利用率要達(dá)到90%以上，秸稈還田利用率要達(dá)到60%以上。龍江森工集團(tuán)、伊春森工集團(tuán)、省監(jiān)獄管理局、中國融通公司等中直、省直單位農(nóng)場實行屬地化管理，與地方同等任務(wù)、同等責(zé)任，地方要與其簽訂秸稈綜合利用任務(wù)書。

4.秸稈還田任務(wù)要求。市級在保證完成全市秸稈還田利用目標(biāo)的基礎(chǔ)上，可指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）適當(dāng)減少秸稈直接還田面積，增加秸稈間接還田利用量，確保秸稈科學(xué)還田，對轄區(qū)內(nèi)有建成投產(chǎn)且運(yùn)行穩(wěn)定的生物質(zhì)發(fā)電廠和大型秸稈利用企業(yè)的縣（市、區(qū)），可適當(dāng)下調(diào)縣級秸稈還田率目標(biāo)。