熱搜關(guān)鍵詞: 熱水鍋爐 蒸汽鍋爐 戶用生物質(zhì)爐具 生物質(zhì)成型燃料鍋爐 生物質(zhì)捆燒直燃鍋爐
推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖,生物質(zhì)鍋爐推廣,是重大民生工程、民心工程,關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬,關(guān)系霧霾天能不能減少,是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。然而,一些地方在推進(jìn)清潔供暖過程中出現(xiàn)的問題必須引起高度重視。
1.部分地區(qū)清潔取暖方案不夠科學(xué)合理。不少地區(qū)熱源選擇不當(dāng),個別地區(qū)出現(xiàn)反復(fù)改造的情形,造成很大浪費;改造措施脫離實際。一些地方的“雙改”,沒有考慮住宅條件和保暖情況,沒有收到預(yù)期效果;少數(shù)改造工程質(zhì)量差、使用非標(biāo)產(chǎn)品,不僅影響供暖效果,還存在安全隱患。
2.不計成本推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”留下遺患。調(diào)研發(fā)現(xiàn),許多農(nóng)戶舍不得用氣、甚至出現(xiàn)“改而不用”情形;財政補貼壓力較大。由于地方實際稅收下降,補貼“雙改”的壓力大;企業(yè)投資回款難,資金壓力大。一些企業(yè)盲目鋪攤子,造成大量資金沉沒。
3.個別地方存在亂作為、不作為現(xiàn)象。盡管國家一再禁止“一刀切”,要求“一企一策”,但一些地方依然是急功近利,硬干蠻上;有的地方強行要求“雙改”,有的市縣盲目擴大農(nóng)村禁煤區(qū)。一些地方強制“雙改”導(dǎo)致農(nóng)村散煤燃燒“反彈”;個別地方對供暖中出現(xiàn)的問題解決不及時;產(chǎn)品質(zhì)量和運維服務(wù)存在隱患。受清潔取暖“政策紅利”影響,許多設(shè)備生產(chǎn)、工程建設(shè)等企業(yè)蜂擁而上,工程普遍低價中標(biāo),廠家降低產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)規(guī)格,存在較大的質(zhì)量安全隱患。
4.清潔供暖工程實施中出現(xiàn)政策執(zhí)行走樣問題。由于傳導(dǎo)機制效率低,經(jīng)常出現(xiàn)一個政策剛傳達(dá)到基層、又下發(fā)新政策的情況,政策變化快成為實施難的重要原因,直接結(jié)果是基層群眾沒有得到清潔取暖的預(yù)期效益。氣源不足成為一些地方的“掣肘”,農(nóng)村地區(qū)推廣難度更大。受清潔供暖成本制約以及生活習(xí)慣影響,一些收入低的居民很難接受高價格的電取暖或氣取暖費用;居民對政府補貼的可持續(xù)性也心存擔(dān)憂。
開弓沒有回頭箭。只有認(rèn)真總結(jié)的經(jīng)驗,解決工作推進(jìn)中的問題,分類施策,才能建好清潔供暖這項民生工程、民心工程。
1.加強頂層設(shè)計,各地要制定推進(jìn)計劃。雖然中央和地方出臺了政策、規(guī)劃,但代煤思路、熱源占比、技術(shù)路線等問題并未形成共識。必須加強頂層設(shè)計,要明確,清潔供暖方向和目標(biāo)不能變,綠色低碳發(fā)展不會變,無論城市還是農(nóng)村。從實際出發(fā),各地必須調(diào)查研究,研究工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問題,統(tǒng)籌謀劃,尋求破解問題的思路和途徑,分類施策,扎實推進(jìn)清潔供暖工程實施,而不能“千篇一律”“一刀切”。既要杜絕“大干快上”,又要因地制宜,力求精準(zhǔn)高效,以保證工程施工質(zhì)量和可持續(xù)運行。
2.將建筑節(jié)能改造放在重要位置,提高熱效率。建筑節(jié)能改造,不僅可以有效拉動投資需求,還能收到節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化等多贏效果。應(yīng)加大建筑節(jié)能改造的政策和資金支持力度,完善激勵機制,引導(dǎo)社會資本進(jìn)入清潔取暖改造市場。以用戶需求為導(dǎo)向,提供冬暖夏涼的室溫,滿足居民群眾溫度舒適化、個性化需求。
3.完善補貼政策,形成長效機制。清潔供暖工程在試點城市三年后的政策不明朗,地方補貼退坡乃至取消,不僅一些地方燒煤“反彈”的可能性極大,還將造成工程前期投資浪費,農(nóng)村地區(qū)尤其如此;如汾渭平原城市,沒有資金保障清潔取暖會成為“爛尾工程”。應(yīng)分清職責(zé),著手研究清潔取暖試點城市補貼期結(jié)束后的政策,加大支持力度,適當(dāng)延長補貼年限,防止取消補貼后大面積“返煤”等問題。優(yōu)化補貼方式和標(biāo)準(zhǔn),做好城鄉(xiāng)低收入群體、殘疾人等弱勢群體的政策兜底;研究制定合理的清潔取暖費用分擔(dān)機制,著力推進(jìn)市場化運行,財政資金主要發(fā)揮引導(dǎo)作用,鼓勵社會資金進(jìn)入,居民支付合理費用,保證居民以可承受的價格公平享受舒適的室內(nèi)溫度。
4.堅持科學(xué)供暖,采取正確辦法推進(jìn)“雙代”工作。推廣先進(jìn)適用技術(shù)、成熟經(jīng)驗和商業(yè)模式。農(nóng)村地區(qū),應(yīng)按照“先供后拆”“以供定改”原則,綜合考慮熱源、技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟合理性等因素,選擇技術(shù)經(jīng)濟可行的供暖方法;可以探索環(huán)保型燃煤爐供暖,鼓勵生物質(zhì)鍋爐集中供暖、分戶式生物質(zhì)成型燃料+專用環(huán)保爐具、“太陽能+”、水源/污水源熱泵等多種方式。
5.堅持高質(zhì)量,要求清潔供熱工程設(shè)施設(shè)備的經(jīng)久耐用。一些供暖工程設(shè)備使用年限僅十年,與“百年大計”要求相去甚遠(yuǎn)。因此,要梳理與清潔供暖工程有關(guān)的政策、規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工程施工等規(guī)定,并遵照習(xí)近平總書記關(guān)于清潔取暖是民生工程、民心工程的指示,調(diào)整相關(guān)政策、產(chǎn)品質(zhì)量和使用年限等標(biāo)準(zhǔn)。
6.建立政府、企業(yè)、公眾參與的社會治理結(jié)構(gòu)。提高公眾參與度。應(yīng)充分調(diào)動公眾積極性和主觀能動性,在熱源選擇、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)給予用戶一定的自主權(quán);農(nóng)村清潔供熱工程的推進(jìn),要結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民“進(jìn)城上樓”和規(guī)劃拆遷戶等情況,堅守群眾溫暖過冬底線,不盲目劃定“禁煤區(qū)”,充分考慮群眾承受能力,對散煤生產(chǎn)、流通和使用“嚴(yán)加監(jiān)管”,避免重復(fù)改造和投資浪費。